突发公共事件问题

满分100分时限150分钟

    一、注意事项

    1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

    2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

    3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

    二、资料

    1．2003年爆发的“非典”是全球众多国家和地区面临的一场疫病危机，其中中国内地是重灾区。根据世界卫生组织的统计，日内瓦时间2002年11月1日至2003年6月9日下午2时，席卷30余个国家和地区的SARS疫情，已经导致全球累计临床报告病例8421例，其中中国内地5328例，占63％；全球死亡病例784例，其中中国内地340例，占44％。

    “非典”自2002年11月在我国内地出现病例并开始大范围流行，大致可以分为两个阶段：2002年11月至2003年3月，疫情主要发生在粤港两地；2003年3月以后，疫情向全国扩散，其中尤以北京为烈。2004年6月24日，世界卫生组织（WHO）宣布解除对北京的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。

    非典事件经过

    ·2002年11月16日广东佛山发现第一例后来称为SARS的病例；

    ·2003年1月2日广东省卫生厅接到河源一例非典病人报告；

    ·2003年2月11日广州市政府召开新闻发布会，公布疫情，后被禁；

    ·2003年2月3日广东省卫生厅发出防治非典型肺炎的内部通知；

    ·2003年4月3日张文康称“非典疫情已得到有效控制”；

·4月14日卫生部网站公布非典信息，国家领导人前往抗非典前线；

    ·4月20日卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职；

    ·4月21日卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布；

    ·4月23日北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施；

    ·4月27日每天通过媒体公布各区县非典疫情和隔离区的详细信息。

    疫情从开始发生到政府发布真实信息耗时4个月，错过了控制疫情发展的时机，致使SARS从广东蔓延至全国36个省市，173人死亡。

    政府公布的疫情“假”新闻

    事件：2003年4月3日，在国务院召开的新闻发布会上，卫生部部长张文康宣布：中国局部地区发生的非典型肺炎已得到有效控制，在中国工作、生活、旅游都是安全的。张文康“有效控制”的不实结论，是对“抗非”的误导。

    背景·链接：“有效控制”的由来：在2月11日广东情况通报会后，《人民日报》2月14日以“广东非典型肺炎已得到有效控制”为题，作首次有关SARS的报道。此后，多数网站也都用了“已有效控制”一词。张文康在3月19日会见WHO驻华代表时，也说“目前疫情已得到有效控制”。

    本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

    2．2007年10月22日，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊21日晚发生的特别重大火灾事故已造成37人死亡，19人受伤。福建省和莆田市积极展开抢救伤员、安抚死者家属和其他各项善后工作。

    据福建省政府新闻办主任朱清介绍，21日21时50分，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故，整个火灾过火面积达到520平方米。伤员在事故发生后，立即全部被送至当地医院救治。事故发生时，共有员工56人在岗。

    事故发生后，福建省委书记卢展工、省长黄小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法处置；省卫生厅会同莆田市尽一切力量救治伤员；妥善处理遇难者后事，注意社会稳定。福建省和莆田市有关部门也是积极开展各项善后工作。

    国家安全生产监督管理总局派出副局长梁嘉琨带领有关人员赶赴事故现场，组织事故调查处理工作。

    本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

3．2007年12月9日，记者从召开的国务院山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上了解到，“12·5”事故的抢险搜救工作已经全部结束，最后确认有105名矿工在此次事故中遇难。

    2007年12月5日23时15分，山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故。据核查，事故发生时入井作业人员128人，其中升井38人、失踪90人；自救下井人员37人，其中升井22人、失踪15人。最后确定遇难人员为105人。另外，升井人员中受伤18人，其中重伤4人、轻伤14人。

    国家安监总局局长李毅中担任国务院调查组组长。李毅中说，目前有关部门已经采取措施及时冻结了（瑞之源煤业有限公司）矿主账户、资产，封存了矿上有关资料台账。公安部门已控制了35名相关责任人，其中21人已被刑拘，移交司法机关8人，其中2人已批捕。对矿主和实际控制人已发出全国通缉令。

    山西省代省长孟学农在国务院调查组成立大会上说，山西省将深刻吸取事故教训，切实做好全省安全生产特别是煤矿安全生产工作。

    本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

    4．阜阳市3月份以来已有1199名儿童感染肠道病毒EV71，20人经全力抢救无效死亡。在卫生部和安徽省专家组的参与指导下，阜阳市卫生部门正在全面加强各项医疗救治和预防控制工作。

    据介绍，2008年3月上旬，阜阳市几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足臀部皮疹为主的疾病患者，少数伴有脑、心、肺严重损害。经卫生部、安徽省和阜阳市专家的流行病学调查、临床诊断和实验室检测，确定该病为肠道病毒EV71感染。

    据专家介绍，肠道病毒EV71感染主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触传播，儿童和成人都可能感染，5岁以下儿童多发，环境卫生差、个人卫生习惯不良容易发病，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等，大部分病例病情较轻，可治愈。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时可危及生命。

    病情发生后，卫生部、安徽省卫生厅迅速派出专家组赴阜阳指导调查病因，全力救治患儿，全面开展防控工作。阜阳市委、市政府成立了防治工作领导小组，从全市医疗系统调配了精干的医疗救护人员充实到定点救治医院，调度婴幼儿呼吸机等相关设备，开辟了救治绿色通道。同时，加强疾病监测，重点对学校、幼儿园、村庄的环境卫生、饮水、食品卫生等进行治理和检查。

    手足口病事件经过

    ·3月上旬阜阳市人民医院接收了5例患病儿童，症状一样；

    ·3月27日至29日，连续死亡5例患病儿童；

    ·3月29日阜阳劣质奶粉事件举报者最早发现EV71疫情并上报；

    ·3月31日阜阳市将疫情上报省卫生厅；

·4月13日卫生部专家抵达阜阳进行调查；

    ·4月15日当地政府在当地媒体上公布了关于此病的信息；

    ·4月23日卫生部确诊“怪病”为EV71肠道病毒感染；

    ·4月25日当地媒体首次报道疫情确诊情况；

    ·4月26日卫生部部长陈竺赶至阜阳；

    ·4月27日新华社公开发布消息。

    疫情信息自疫情始发之时被屏蔽近一个半月，浪费了控制疫情蔓延的时机，造成阜阳当地1199名儿童感染，20名死亡。

    2008年5月9日的数据显示，全国感染手足口病的病例近25000例，造成34名患儿死亡。

    不过，卫生部赴阜阳手足口病防治工作组表示，通过有效防控措施的干预实施，阜阳手足口病疫情已开始稳中有降。卫生部发言人也指出，目前全国的手足口病疫情还没有出现大波动，通过加强有效的防控措施，疫情将得到较好的控制。

    “一开始我对手足口病不了解，很害怕。”金莹说，“后来卫生机构不断宣传介绍这种病，每天都通报疫情发展，我知道了它的成因、症状、传播途径和预防知识，心里面就踏实了很多。”

    看着儿子在一旁快乐地学步，金莹说：“到目前为止，我和周围的许多妈妈们都没有感觉到当年非典时期那种恐慌。”

    在2003年的非典危机之后，中国领导人将“信息公开，措施透明”列为非典防治工作的六条宝贵经验之一。

    2008年5月1日，酝酿数年的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这一旨在提升政府透明度的举措引起公众广泛关注。关于卫生信息披露，条例中明确要求政府部门必须重点公开公共卫生的监督检查情况和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。

    而此时出现的手足口疫情，成为检验这部中国政府信息公开新法的“试金石”。

    相比5年前非典发生之初一些政府部门披露疫情信息的被动与迟缓，本次手足口疫情发生后，卫生部迅速作出反应：调集科研人员奔赴阜阳抗疫一线开展科研攻关，同时要求各地卫生部门启动每日疫情报告制度。中国卫生部还主动向世界卫生组织做了通报，共同研究应对措施。

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